【背景】

　　2011年10月，西安市户县人民法院审理了张某交通肇事案。张某为户县一幼儿园司机，负责接送幼儿上学和回家。2010年10月12日下午，张某驾驶五菱面包车接送该幼儿园的儿童回家时严重超载，在通过户县南北二号路与东西七号路什字时，与一辆由南向北行驶的小轿车发生碰撞，五菱面包车侧翻，两车司机受伤，乘坐在张某面包车上的10名儿童及另一乘客不同程度受伤，其中一名儿童经医院抢救无效死亡，造成重大交通事故。经户县公安局交通警察大队道路交通事故认定书认定，张某负事故主要责任。事故发生后，该幼儿园与死亡幼儿的家长自行达成民事赔偿协议，由幼儿园一次性赔偿损失215000元，张某与其他受害人的亲属分别达成民事赔偿协议，并已履行完毕。

　　户县人民法院审理张某交通肇事案时认为，张某驾驶接送幼儿园儿童的机动车时，违反《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，发生重大交通事故，负事故主要责任，其行为构成交通肇事罪，鉴于张某已积极赔偿了部分被害人的经济损失，取得被害人亲属的谅解，依法可以酌情从轻处罚。遂依法判处张某有期徒刑一年六个月，宣告缓刑，考验期限为二年。

　　目前，广大中小学生的交通安全隐患问题已经从单一的道路交通安全管理问题，逐步发展为牵涉到家庭幸福、社会稳定的一个重大问题。与校车有关的交通安全事故却不断增多，这暴露出了校车安全管理工作中存在着诸多不可忽视又亟待解决的问题。因此，规范和加强对校车的安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，已成为众多家长和广大群众的共同呼声。户县人民法院在该案审结后，向教育主管部门及时发送司法建议，指出在校车管理中存在的问题，并建议相关部门制定措施，杜绝校车交通事故的发生。

　　【建议】

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省户县人民法院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 司法建议书

户县教育局：

　　我院在审理张某交通肇事一案中，查明张某系户县蒋村镇某幼儿园司机。2010年10月12日下午，张某在接送该幼儿园儿童回家的行驶途中，超载且违反了机动车在通过无交通信号灯也无交通警察指挥的交叉路口时，进入路口前应停车?望，让右方的来车先行等规定，发生重大交通事故，致一名儿童死亡、一人轻伤和九名儿童不同程度受伤，张某负事故主要责任，其行为构成交通肇事罪。

因张某缺乏安全意识，幼儿园对司机和车辆监管不到位，致使交通事故发生。为此，我院特建议：

　　一、学校、幼儿园等教育机构应加强校车的安全保障措施，杜绝事故发生；

　　二、学校、幼儿园等教育机构在聘用驾驶员时应仔细审核驾驶员的资质，并且在平时加强对驾驶员的交通安全教育；

　　三、学校、幼儿园等教育机构应从孩子的安全角度出发，进一步加强安全意识，坚决杜绝校车超载、违规行驶现象。

　　以上建议请研究处理，并将处理结果在三个月内函告本院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一一年十二月三十日

【效果】

　　收到司法建议后，户县教育局高度重视，结合国家和省市相关部门关于校车管理的最新规定，就进一步加强校车安全管理召开了专门会议，并多次联合县交警大队开展了专项宣传、教育、临检和督查等工作。

　　一是强化宣传教育。县教育局联系县交警大队，召开中心学校分管校长、园长、驾驶员会议，宣传交通法律法规，结合事故进行警示教育，提高广大校长、园长和驾驶员的安全意识。

　　二是签订目标责任。县教育局联系县交警大队与有车幼儿园的园长、接送幼儿的驾驶员签订安全运行目标责任书，要求不超载、不超员、不超速等。并要求幼儿园要与司机签订安全运行目标责任书，规范驾驶员行为，确保幼儿接送安全。

　　三是加大督查力度。县教育局配合县交警大队，各中心学校配合辖区中队，在交警大队统一组织下，进入幼儿园开展督查，并不间断进行路查，治理违法行为。

　　四是推行标准校车。按照国家关于校车的规定，县教育局配合县交警大队对县城内接送幼儿的80余辆非专用校车下达了停运通知，同时鼓励一部分有规模、有条件的幼儿园购置国家标准校车。已有部分幼儿园购买、订购了专用车辆。按照市、县政府安排，县交通局和教育局正在就中小学、幼儿园配备专用校车事宜积极推进。

　　户县法院近年来每年向有关部门发出司法建议40余份。通过审判理念的转换和审判职能的不断延伸，法官不就案办案，积极地参与社会管理创新实践，坚持从实际出发，注重从案件的审判和执行中总结和发现可能影响经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理中存在的漏洞，主动延伸审判职能，自觉搭建社会管理服务新平台，落实社会管理服务新举措，为促进区域和谐稳定、全面推进经济社会又好又快发展提供有力的司法服务保障。